洛龙区人力资源产业园区

• 洛阳伊滨区新型显示材料基地建设提速 打造千亿级电子信息产业集群

  在洛阳市伊滨区招商引资工作取得重大突破的背景下，中建材凯盛科技投资近20亿元的新型显示材料基地项目进入实质性建设阶段。作为洛阳市重点培育的玻璃深加工与电子信息产业融合示范项目，该基地将通过三期建设形成完整的产业链条，助力区域经济结构转型升级。 一、项目规划与产业定位 伊滨区新型显示材料基地以高精度玻璃深加工为核心，规划建设电子信息产业综合园区。一期工程主要建设智能化生产车间、研发中心及配套设施，重点生产信息显示玻璃基片、移动终端保护盖板等高端产品。项目建成后将填补中原地区在新型显示材料领域的产能空白，与周边城市已形成的半导体、光电模块产业形成互补。 二、技术创新与市场应用 基地采用国际先进的浮法玻璃成型技术，产品可满足液晶显示器、车载电子系统等领域对超薄、高透光率材料的特殊需求。特别在手机盖板生产环节，项目引入纳米级镀膜工艺，使产品具备抗冲击、耐刮擦等特性。相关技术已在国内多个工业基地实现产业化验证，终端产品广泛应用于消费电子和智能汽车产业链。 三、产业链协同发展效应 洛阳市近年来通过招商引资集聚了40余家配套企业，形成从基础材料到终端应用的完整链条。伊滨区项目投产后，预计可带动上游石英砂精炼、下游模组组装等关联产业发展。区域内已建成的物流枢纽和保税仓库，将为原材料采购和成品出口提供便利条件。 四、区域经济转型升级 该基地建设是洛阳市传统建材产业向高技术含量领域转型的代表性案例。通过引入央企资本与技术，当地原有的玻璃制造产能得到升级改造。政府部门配套出台专项扶持政策，在人才引进、用地保障等方面提供支持，推动产业集群向千亿级规模迈进。 五、可持续发展规划 项目在设计阶段即融入绿色制造理念，生产流程采用余热回收系统和光伏发电装置。三期工程全部完成后，预计每年可减少标准煤消耗约1.2万吨。伊滨区同步规划建设产业研究院，重点攻关柔性显示材料等前沿技术，为后续发展储备动能。 当前，洛阳市正以该项目为标杆，加快培育"玻璃+电子信息"的特色产业集群。随着首期工程设备安装工作全面展开，标志着中原地区在新型显示材料领域迈出关键一步，为构建现代化产业体系注入新动力。

  2025-08-07

• 洛阳单晶硅半导体产业园试生产成功 高纯度硅棒助力集成电路国产化

  近日，洛阳单晶硅有限责任公司半导体产业园取得重要进展，园区通过招商引资引入的国内领先6英寸硅片生产线进入试生产阶段，首批高纯度单晶硅棒成功下线。这一突破标志着洛阳市在半导体材料领域实现技术升级，为完善国内集成电路产业链提供了关键支撑。 一、产业园核心项目投产 洛阳高新区半导体产业园建设的年产480万片6英寸硅抛光片生产线已稳定运行。该生产线采用全自动化控制系统，产品纯度与加工精度达到国际先进水平，可满足5G通信、人工智能等领域对高端半导体材料的严苛需求。技术团队通过优化晶体生长工艺，使硅棒缺陷密度降低至行业标准的1/3。 二、技术自主创新成果 项目采用自主研发的磁场直拉法单晶生长技术，突破国外对8英寸以下硅片生产设备的封锁。产业园配备的检测中心拥有全套进口分析仪器，可对硅片表面纳米级起伏、氧含量等12项参数进行精确测量。目前试产硅片的翘曲度控制在0.2微米以内，优于国内同类产品30%。 三、产业链协同效应显现 作为河南省重点建设的半导体材料基地，该产业园已吸引7家上下游企业入驻，形成从多晶硅提纯、单晶硅制备到晶圆加工的完整生态。园区与国内三大芯片制造企业达成战略合作，试产产品将用于功率器件、传感器等特色工艺芯片制造。 四、行业战略意义深远 该项目的投产使我国6英寸硅片产能提升15%，有效缓解进口依赖。行业专家指出，洛阳半导体产业园的规模化量产能力，将为第三代半导体碳化硅晶圆的研发积累关键技术经验。地方政府计划三年内追加投资扩建8英寸生产线，进一步巩固区域半导体材料产业集群优势。 目前，产业园二期工程已启动规划设计，未来将形成年产1200万片硅片的综合产能。这一重大进展不仅强化了洛阳市在新材料产业的技术话语权，更为我国半导体产业链安全可控发展提供了重要保障。

  2025-08-07

• 洛阳市举办“565”现代产业招商专题培训 赋能区域经济高质量发展

  为深入贯彻区域经济发展战略，提升招商引资专业化水平，洛阳市商务局近期组织开展了“565”现代产业体系专题培训活动。本次培训聚焦五大主导产业、六大新兴产业和五大未来产业布局，通过专家授课与实务研讨相结合的方式，全面提升招商队伍对产业政策、经济趋势的研判能力，强化产业链精准招商实效，来自各县区招商部门及重点企业的百余名代表参与系统学习。 一、构建专业化培训体系强化招商核心能力 面对全球产业链重构和国内产业升级双重机遇，洛阳市将招商人员能力建设作为推动“565”产业规划落地的关键抓手。培训课程设置涵盖宏观经济分析模块，重点解读国际产业转移新特征和国内战略性新兴产业发展动向；产业政策模块系统梳理了先进制造业、数字经济等领域的国家级政策导向；项目实务模块则通过典型案例剖析，传授产业链图谱绘制、目标企业对接等实战技巧。多位具有二十年以上产业研究经验的专家学者，结合区域资源禀赋提出了差异化招商策略建议。 二、突出产业链精准招商方法论创新 本次培训创新采用“理论+沙盘”的互动模式，在新能源汽车产业链专题研讨中，参训人员分组模拟了从上游材料到终端服务的全链条招商方案设计。某开发区代表分享的“以链主企业带动配套集群”实战案例显示，通过精准对接行业龙头企业，成功引进了三家关键零部件供应商，实现园区储能产业本地配套率提升至七成。培训还专门设置新兴产业赛道分析环节，对人工智能、氢能等前沿领域的技术路线和招商突破口进行了深度研讨。 三、深化政企协同提升项目落地实效 针对招商实践中普遍存在的政策落地“最后一公里”问题，培训特邀财税、国土等职能部门现场答疑。某县区招商团队提出的土地集约利用方案，经与自然资源部门现场磋商后，优化形成了“标准地+产业用地”组合供给模式。多家参会企业代表表示，通过系统了解区域产业规划，更清晰掌握了项目申报要点和配套政策衔接路径，有助于加快投资决策进程。培训期间达成的七个初步合作意向，涉及智能装备制造和生物医药等重点领域。 四、建立长效赋能机制巩固培训成果 为确保学习成果转化为实战效能，洛阳市商务局将建立三项常态化工作机制：每月发布重点产业招商指数报告，动态更新产业链热力图；按季度组织标杆园区考察，推广“园中园”等创新载体运营经验；年度开展招商能手评选，形成“比学赶超”的良性竞争氛围。参训人员普遍反映，此次培训既有前沿理论高度，又具实战指导价值，为下一步开展精准招商提供了方法论支撑。 此次专题培训标志着洛阳市招商引资工作进入专业化、精准化新阶段。通过系统提升招商队伍产业洞察力和项目运作能力，将有效推动“565”现代产业体系加速成型，为区域经济高质量发展注入新动能。后续还将针对不同产业赛道开展专项提升活动，持续优化营商环境和服务效能。

  2025-08-07

• 华东新材料产业园启动纳米微晶玉石板材项目 打造绿色建材产业新高地

  为响应国家绿色发展战略，华东新材料产业园近日推出重点招商引资项目——年产600万平方米高强韧纳米微晶玉石板材生产基地。该项目总投资4791万美元，以花岗岩废弃料为原料，通过循环利用技术生产高端建材，预计将推动非金属矿物制品业转型升级，并为区域经济注入新动能。 一、项目背景与政策支持 纳米微晶玉石板材作为新型环保建材，被列入多部委联合发布的《产业结构调整指导目录》鼓励类项目。近年来，随着建筑行业对绿色材料需求激增，利用工业固废生产高附加值产品成为趋势。华东地区花岗岩资源丰富，加工过程中产生的废弃料长期面临处理难题，该项目的实施将有效解决资源浪费问题，契合“双碳”目标要求。 二、核心技术与产业优势 项目采用熔制、压延、抛光一体化工艺，其核心技术在于将纳米级微晶结构与玉石质感结合，产品兼具高强度、耐腐蚀和装饰性。相较于传统石材，生产能耗降低30%，且无废水排放。产业园周边已形成从原料采集到终端应用的产业链，配套的物流网络可覆盖长三角主要城市群。 三、建设规划与产能布局 基地占地600亩，规划建设智能化生产车间4座、自动化生产线12条，配套仓储中心及研发办公楼。项目分两期推进，首期投产后可实现年产能300万平方米，二期建成后将进一步释放产能。产品主要应用于高端商业空间、公共建筑及家居装饰领域，市场潜力巨大。 四、经济效益与社会价值 据测算，项目满产后年产值可达8亿元，带动就业500余人。通过消纳周边石材加工企业的废弃料，每年可减少固体废弃物堆积约50万吨。此外，产业园还将联合科研机构设立新材料实验室，持续优化生产工艺。 五、投资环境与保障措施 华东新材料产业园为投资者提供土地、税收等优惠政策，并配备专业化服务团队协助办理审批手续。园区内已建成完善的供水、供电及污水处理设施，可满足项目需求。目前，多家建材企业已表达合作意向，产业链协同效应逐步显现。 该项目的实施标志着华东地区在绿色建材领域取得突破，未来有望成为全国纳米微晶材料的重要生产基地，为循环经济发展提供示范案例。

  2025-08-07

• 华东某科技园区启动LED蓝宝石基板合作项目 助力新材料产业升级

  为加速新材料产业链布局，华东某科技园区近期推出重点招商引资项目——年产100万片LED蓝宝石基板生产线。该项目总投资额3294万美元，拟通过合作模式吸引产业资本，建设涵盖2英寸及4英寸蓝宝石基板的智能化生产基地，预计投产后将显著提升区域高端材料供应能力。 一、项目定位与政策支持 作为金属制品业领域的鼓励类项目，该项目符合国家战略性新兴产业发展方向，享受地方在土地、税收等方面的优惠政策。项目规划占地50亩，建设周期两年，旨在填补国内大尺寸蓝宝石基板产能缺口。蓝宝石基板因其高硬度、耐高温及透光性优异，是LED、半导体等领域的关键基础材料，市场需求持续增长。 二、技术路径与产能规划 生产线采用国际主流的长晶与切割工艺，核心设备引进结合自主技术优化，可稳定生产2英寸和4英寸规格产品，年产能各50万片。项目同步配套研发中心，重点攻关基板良率提升与成本控制。据行业分析，随着Mini/Micro LED技术普及，4英寸以上基板需求占比将逐年提升，该项目产能设计具有前瞻性。 三、产业链协同效应 项目落地后将联动上下游企业，形成从晶体生长、切片加工到终端应用的本地化供应链。园区内已聚集多家LED封装及显示模组企业，可快速实现产销对接。此外，蓝宝石材料在消费电子、光学器件等领域的应用拓展，为投资者提供多元市场空间。 四、投资价值与风险管控 合作方需具备材料领域技术积累或资金实力，园区将提供基础设施共享及政策代办服务。行业研报显示，全球蓝宝石基板市场规模2024年预计突破30亿美元，但需警惕技术迭代与价格波动风险。项目方承诺通过长期订单绑定与工艺升级降低运营风险。 目前，园区已启动首轮投资洽谈，重点对接长三角地区产业基金及跨国材料企业。该项目的实施有望推动区域金属制品业向高附加值转型，并为新一代信息技术产业提供关键材料支撑。

  2025-08-07

• 洛阳中小企业公共服务平台升级为国家级示范平台 赋能企业高质量发展

  近日，洛阳市中小企业公共服务平台完成全面升级并正式投入运营，标志着该市在优化营商环境、强化招商引资载体建设方面取得重要突破。此次升级后，平台获评国家级中小企业公共服务示范平台，将通过信息、技术、融资等六大免费服务模块，联动省级资源实现服务全覆盖，为区域内中小企业提供全生命周期支持。 一、平台升级核心亮点与功能拓展 此次升级聚焦三大维度：一是服务能力扩容，整合原分散在各部门的创业辅导、人才培训等职能，形成“一站式”服务枢纽；二是数字化系统重构，采用智能匹配技术，使企业需求响应效率提升60%以上；三是跨区域资源互通，与河南省服务平台实现数据共享，可调用省级专家库、产业链图谱等资源。目前平台已归集政策文件3000余份，签约服务机构80余家。 二、国家级资质赋能服务能级跃升 作为工信部认定的示范平台，其服务标准严格遵循国家《中小企业公共服务规范》。在技术领域，平台引入工业互联网标识解析体系，帮助企业实现设备上云；融资板块接入央行征信接口，开发“知识产权质押评估”等特色工具。值得注意的是，平台特别增设涉外服务窗口，为“走出去”企业提供国际标准认证辅导。 三、六大服务模块破解发展痛点 1. 信息服务：动态更新产业政策、市场供需数据，建立行业风险预警机制 2. 技术服务：组织高校科研团队开展共性技术攻关，提供技术改造方案 3. 人才服务：开发定制化培训课程，搭建专业技术人才共享平台 4. 创业服务：从商业计划书指导到孵化空间对接提供全链条支持 5. 融资服务：联合金融机构开发“订单贷”“设备租赁”等创新产品 6. 市场服务：定期举办产业链对接会，帮助企业拓展销售渠道 四、协同机制构建服务生态圈 平台创新采用“线上接单+线下服务”模式，在洛阳各县区设立9个服务站，组建200人服务专员队伍。与行业协会共建细分领域服务子平台，例如针对新材料企业开发专属数据库。近期已促成50余家企业完成技术改造，协助30个项目获得省级专项资金。 五、未来规划与区域经济联动 下一步平台将重点对接洛阳智能制造、新能源等主导产业，计划年内开展专项服务行动。通过建立企业成长档案，实施精准服务匹配。该平台运行将有效降低中小企业运营成本，预计每年可带动相关企业营收增长超15亿元，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 洛阳自贸片区举办建设发展专题研讨班 聚焦改革试点与招商创新实践

  为深入推动自贸试验区高质量发展，提升区域招商引资竞争力，洛阳自贸片区于2023年8月中旬在市委党校举办为期三天的建设与发展专题研讨班。本次培训汇聚了洛阳市各县区相关负责人、自贸片区联席会议成员单位及管委会工作人员，通过专家授课、政策解读与分组研讨等形式，系统分析国际先进经验与本地改革路径，为片区制度创新与产业升级提供智力支持。 一、聚焦国内外经验与政策实践 研讨班特邀国家级智库专家围绕全球经济格局变化、国际自贸区典型案例展开专题授课，重点解析了自贸试验区在贸易便利化、投资自由化等领域的创新模式。结合河南自贸区改革试点任务，专家对洛阳片区在装备制造、跨境电商等特色产业的差异化发展路径提出建议，强调需对标高标准国际规则优化营商环境。 二、强化改革试点与本地化落地 参会人员针对洛阳片区已推出的“证照分离”改革、多式联运服务体系等创新成果展开讨论，梳理了在知识产权保护、跨境金融等领域的政策突破空间。分组研讨中，各县区代表结合本地产业基础，提出将自贸政策与县域经济联动发展的具体方案，例如依托片区平台吸引高端制造业项目入驻。 三、深化跨部门协同机制建设 作为河南自贸区的重要组成部分，洛阳片区通过本次研讨进一步明确了联席会议成员单位的职责分工。会议指出，需加强海关、税务等垂直管理部门与地方政府的协作，在数据共享、联合监管等方面形成标准化流程，为招商引资项目提供全链条服务保障。 四、谋划下一阶段发展路径 结业总结中明确，洛阳片区将围绕“一带一路”节点城市定位，探索文化贸易、智能装备等特色领域的开放试点。后续计划建立常态化培训机制，定期组织赴沿海自贸区考察学习，持续提升干部队伍的专业化水平，为制度型开放积累实践经验。 此次研讨班通过理论结合实践的方式，为洛阳自贸片区高质量发展凝聚了共识。参会人员表示，将把学习成果转化为推动实际工作的具体举措，助力片区打造中部地区改革开放新高地。

  2025-08-07

• 【投资洛阳】2014年洛阳市政府工作报告

  2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元；固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元；社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行；连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成；新310国道、市区环城路等一批项目开工建设；洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍；大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局；能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继；改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解；民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决；社会治理难度加大，安全稳定任务繁重；政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年主要任务今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。今后五年，市政府工作的总体目标任务是：建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。 三、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。 （一）坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。 （二）坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。 （三）坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。 （四）坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。 （五）坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批；未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。 （六）坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。 （七）坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。 四、建设人民满意的政府新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

  2025-08-06

• 【洛阳招商引资】2014年洛阳市政府工作报告

  2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元；固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元；社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行；连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成；新310国道、市区环城路等一批项目开工建设；洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍；大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局；能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继；改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解；民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决；社会治理难度加大，安全稳定任务繁重；政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年主要任务今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。今后五年，市政府工作的总体目标任务是：建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。三、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批；未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。四、建设人民满意的政府新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

  2025-08-06

• 【伊川县招商】2016年伊川县政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月28日在县十三届人大五次会议上县长李君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾刚刚过去的五年，是伊川发展进程中具有重要历史意义的五年。五年来，我们走过了不平凡的历程，写下了浓墨重彩的篇章。面对复杂严峻的发展形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中积极作为，在爬坡过坎中迎难而上，在转型升级中蓄势崛起，实现了经济社会发展的新突破，是我县改革开放以来经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。——五年来，我们千方百计应对经济下行，经济发展成绩鼓舞人心。全县累计完成生产总值1396亿元，固定资产投资1572亿元，规模以上工业增加值646亿元，社会消费品零售总额625亿元，公共财政预算收入65亿元，年均分别增长10.7%、12.6%、19.5%、14%和12.3%，总量分别比“十一五”时期增加409亿元、983亿元、246亿元、324亿元和24亿元，县域经济综合实力跃居省市前列。——五年来，我们坚定不移加快项目建设，产业转型成效振奋人心。全县引进亿元以上项目175个，总投资1007亿元，连续五年荣获“全省对外开放先进县”称号;实施重点产业项目203个，建成达产87个，完成投资617亿元。产业集聚区由小到大、由弱到强，成为全省“十快”产业集聚区;特色商业区蓬勃发展，集聚效应逐步显现;农业产业化“3691”工程深入推进，发展特色种植超过50万亩，带动农户6.2万户，三产比重由“十一五”末的10：69.8：20.2优化为8.9：54.7：36.4。——五年来，我们持之以恒统筹城乡建设，人居环境变化深得人心。全县投入资金36亿元，实施城市提升项目125个，城区面积扩大到25平方公里。“三桥一水系”交相辉映，数百栋高层拔地而起，交通网络四通八达，水、电、气、暖等市政设施更加完善，撤县建市迈出坚实步伐。投入资金12亿元，硬化通组通户道路800公里、便民通行工程400公里，新建社区服务中心68个、“美丽乡村”示范村6个，完成14座病险水库除险加固和26万亩林业生态建设任务。——五年来，我们全力以赴构建和谐社会，民生改善效果温暖人心。全县投入民生资金56.7亿元，发放小额担保贷款6亿元，新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力100万人次，建成保障性住房5000余套，改扩建农村中小学258所、乡镇卫生院13所，解决安全饮水23.9万人，4.4万贫困人口脱贫致富。城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%和12.8%，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。——五年来，我们坚持不懈抓好工作落实，干事创业氛围凝聚人心。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，立足项目建设、招商引资、优化环境、城乡发展主战场，以分包联系企业(项目、乡镇)、乡镇差别化管理、“五好”行政村创建等为抓手，心往一处想，劲往一处使，转作风，抓落实，汇聚成推动伊川跨越、转型发展的强大精神动力，县域经济社会持续呈现大开放、大投入、大建设、大发展的良好态势。回顾五年来的发展历程，压力与动力同在，艰辛与喜悦相伴;成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须坚持加快发展不动摇，用大发展去解决面临的各种问题，满足人民群众对美好生活的向往。二是必须坚持项目建设不动摇，千方百计上项目，扎扎实实抓项目，奠定县域经济发展的坚实基础。三是必须坚持开放招商不动摇，解放思想，创新模式，构建起全方位、宽领域的开放格局。四是必须坚持务实重干不动摇，发挥好各级领导干部示范带头作用，发扬敢想敢干和从严从实的作风，凝聚起全县上下的共识和力量。五是必须坚持以人为本不动摇，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的上学、就医、出行等问题，让人民群众共享发展成果。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全县上下深入贯彻落实上级各项决策部署，坚持“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路，全力稳增长、调结构、保态势、惠民生，较好地完成了各项目标任务。全县生产总值同比增长10.9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.4%，公共财政预算收入增长12.2%。我们重点抓了以下六个方面的工作：(一)精准施策稳增长，发展后劲持续增强。项目建设加快推进。全年安排实施的100个重点项目完成投资214亿元，23个项目建成投用，60个项目进展顺利。服务企业持续发力。解决重点项目(企业)用地2900余亩，华翔包装、美乐美挂牌上市，设立财政过桥基金，实现融资57亿元。房地产消化库存成效明显。制定并落实了促进房地产行业健康发展的措施，两个月销售商品房1700余套23万平方米，全年销售套数、面积和金额均同比增长近50%。金融市场保持稳定。年末全县金融机构各项存款余额311.6亿元、贷款余额172.8亿元，分别增长29.1%和14.2%，存贷款余额、增量和增速均位居全市前列。(二)提质增效促转型，产业体系日趋合理。工业效益不断提升。伊电控股集团完成电解槽大修改造任务，实现电解铝产量77.1万吨、销售收入290亿元;龙鼎铝业深加工产量22.3万吨、出口创汇5.8亿元，分别增长35.5%和120%;电子信息、装备制造等高成长性产业实现增加值20.5亿元，增长17.8%。全县完成规模以上工业增加值126.9亿元，增长14.6%。农业结构持续优化。粮食生产喜获丰收，实现总产3.89亿公斤;农业产业化“3691”工程深入推进，新流转土地10万亩，高标准建设农业观光园8个、省级以上无公害农产品生产基地6个，市级以上农业产业化龙头企业达到35家。服务业活力进一步增强。凤凰水城、华美国际等重点项目快速推进，银兴广场、永辉广场投入商业运营，现代服务业主营业务收入增长35.5%。全县完成第三产业增加值110亿元，增长11.2%，占GDP比重首次突破35%。产业集聚态势明显。产业集聚区完成固定资产投资180亿元，实现税收4.5亿元，代表洛阳市参加全省产业集聚区观摩活动，荣获全省最具竞争力产业集群金星奖。(三)统筹城乡改面貌，人居环境更加优美。城市功能日臻完善。大力开展“一争三创”活动，杜康广场、西山植物园功能得到提升，高新四桥竣工通车，10公里伊河堤防全线贯通，人民路向西延伸、植物科普园等重点项目有效推进;全面启动数字化城管工程，深入开展十项集中整治活动，成功创建国家园林县城，顺利通过省级卫生县城复审验收。农村面貌明显改善。完成便民通行工程200公里，通组通户道路192公里，龙凤大道、洛栾路等项目建设稳步实施，全县所有行政村(社区)环境卫生整治达到市定标准。生态优势日益彰显。完成生态造林10.3万亩，伊河龙门断面水质达标率100%，伊河湿地公园成功晋升为“国家级”;加强主要污染物排放控制，城区空气质量优良天数235天。(四)破解瓶颈激活力，改革开放成效显著。改革改制全面深化。公务用车、交通执法、金融、商事制度等改革稳步推进，公共资源交易平台建成运行;有效整合国有资产，壮大财源公司投融资平台，财政资金调控能力不断增强。招商引资实现突破。新签约亿元以上项目36个，到位省外境内资金59亿元，实际利用外资2.3亿美元。谋划包装伊河治理等PPP项目11个，筹集资金8.6亿元。创业创新步伐加快。大力推进“五大行动计划”，实施科技开发和推广项目46项，申报专利286件;发放小额担保贷款2.1亿元，新增城镇就业7493人，新增各类市场主体5970户，发展活力进一步激发。(五)以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。保障体系更加完善。发放医疗、救助等各类惠民资金4.3亿元，支付社会保险资金3.4亿元，3095户困难群众入住公租房，县乡财政民生支出达到26亿元，占公共财政预算支出的80.7%。教育教学质量稳步提升。全力创建全国义务教育均衡县，撤并农村中小学校(教学点)222个，70所农村中小学、幼儿园改扩建项目竣工投用，滨河高中一期主体完工，高考本科上线2331人。扶贫开发卓有成效。深入实施“百名领导包百村、千名干部包万户”攻坚帮扶工程，完成19个贫困村1.7万人脱贫任务，全省彩票公益金扶贫项目现场会在我县成功召开，扶贫工作被评为全省A类县。文化卫生事业全面进步。深入开展国家公共文化示范区创建活动，县文化中心建设进展顺利，公共文化服务网络实现县乡村三级全覆盖。全面启动新农合大病补充医疗保险试点工作，健全完善居民健康档案，公共卫生服务中心、江左、白元卫生院改扩建项目全部完工。社会大局安定有序。切实加强安全监管，严格落实信访工作制度，依法打击处置非法集资行为，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势，群众满意度不断提高。(六)从严从实转作风，政府效能有效提升。以“三严三实”专题教育为统领，深入开展“三查三保”活动，协调解决了一批影响发展的难题，排查整改了一批安全隐患，严厉查处了一批违法违纪典型案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，投入资金2.2亿元，办结人大代表建议169件、政协委员提案167件。加快政府职能转变，权力清单、责任清单编制工作基本完成;不断深化行政审批制度改革，进一步压缩审批事项，取消各项非行政许可审批，行政服务效能明显提高。与此同时，统计、计生、审计、质监、气象、人防、双拥、地方志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!“十二五”时期特别是2015年，我县在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成就令人振奋，全县经济社会进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向为伊川发展作出突出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，使命任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临着不少困难和挑战：经济下行压力依然较大，产业结构调整还不到位，保持中高速增长的后劲不足;城乡基础设施仍比较薄弱，管理水平有待提高;上学难、看病难等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决;创业创新氛围不够浓厚，政府职能转变还不到位，工作人员的履职能力、勤廉意识和依法行政水平有待进一步提升，安全稳定压力依然较大等等。对此，我们一定高度重视，直面应对，认真解决，决不辜负全县人民的期望!二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。国家“一带一路”、河南“三大国家战略”和洛阳建设中原经济区副中心城市等重大决策，将为今后五年伊川发展带来不竭动力和难得机遇。经过多年发展积累，我县产业、区位、资源等诸多优势日益显现并加快释放，必将在新一轮发展大潮中占得先机。我们必须准确把握经济新常态带来的各种变化，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路和“一极四区”发展定位，抢抓新机遇，彰显新作为，实现大发展，一张蓝图绘到底，努力促进县域经济晋级升位，在全省、全市率先全面建成小康社会。“十三五”时期，我县经济社会发展目标是：全县生产总值年均增长9.5%，固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，现代服务业增加值年均增长12%;完成撤县建市、创建全国法治先进县和国家卫生县城等任务。围绕上述目标，“十三五”时期，要重点做好以下几个方面工作：——突出创新发展，打造跨越转型新引擎。着力十大产业发展，坚持创新驱动，推进供给侧改革，不断拉长产业链条，提高产品附加值，壮大实体经济，打造工业转型升级引领区和现代服务业发展示范区，成为副中心城市重要增长极。到2020年，全县生产总值达到460亿左右，规模以上工业企业达到200家以上，高新技术产业增加值占规模以上增加值比重超过40%，全县产业结构比重优化为8.5：48：43.5。——突出协调发展，构建城乡一体新格局。立足新型城镇化建设先行区，加快撤县建市步伐，大力实施县城建设管理水平提升三年行动计划，全面推进美丽乡村建设，不断提升小城镇综合承载能力，促进城乡一体、产城融合发展。到2020年，全县城镇人口达到50万人，城镇化率达到55%。——突出绿色发展，建设宜居宜业新家园。实施全民节能行动计划，推动绿色低碳循环发展产业体系建设;深入开展“一网两园三带多组团”生态建设，保护“青山绿水”，留住“蓝天白云”。到2020年，万元地区生产总值能耗降低10%，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到35%以上。——突出开放发展，拓宽合作共赢新空间。抢抓“一带一路”机遇，加大招商引资力度，不断壮大电子信息、新能源等产业规模，继续开放教育、医疗等社会公共服务领域，搭建产学研合作平台，持续优化投资环境，积极承接产业转移。到2020年，全县新引进亿元以上项目100个左右，进出口总额达到5亿美元以上。——突出共享发展，创造幸福美满新生活。围绕建设科教综合实力提升区，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，着力提高教育教学质量，加快科技成果转换，增加公共服务，扩大就业覆盖面，有效提升全民文明素质，居民收入差距逐步缩小，迈向共同富裕。2017年底，全面完成脱贫任务，教育教学质量进入全市第一方阵;2020年，全县城镇居民和农民人均可支配收入比2010年翻一番。各位代表!宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，美丽、富饶、和谐的新伊川一定会展现在全县人民面前，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现!三、2016年重点工作2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省市党委政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续按照“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路，深入开展“创业创新年”活动，突出抓好产业结构转型升级、城乡建设统筹发展、开放创新全面深化、民生福祉普惠共享，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县的主要预期目标是：生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长14%以上;第三产业增加值增长11%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;公共财政预算收入增长9%以上;城乡居民人均收入增幅不低于GDP增速;节能减排完成省、市下达任务。围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作：(一)以更大的力度加快产业转型，努力实现效益提升新突破。适应供给侧改革要求，着力十大产业蓄势扩张，坚持创新发展，全面提升发展的质量和效益。加快工业转型升级。围绕延链补链强链，改造提升传统产业。延伸铝及铝精深加工产业链条，大力发展工业型材、民用型材等终端产品，提高产品附加值，重点抓好华中铝业、恒阳铝业等项目建设;支持伊电控股组建局域电网，开工建设伊电综合物流园，进一步完善产业体系。依托国机精工磨料磨具产业园，做强磨料磨具产业链。推动依顿重工、荆山液压与优势企业合作对接，支持科丰冶金、硕航数控科技研发，提升装备制造业整体水平。围绕新材料、新能源、新技术，积极培育新兴产业。加快推进微电子芯片、冠嘉手机屏蔽膜等新材料的研发生产，尽快形成智能终端全产业链。积极开发利用新能源、新技术，加快推进汽车产业园、利尔光伏产业园等项目建设，为打造工业转型升级引领区提供强有力支撑。调优农业产业结构。坚持以农业产业化“3691”工程为载体，持续推进农业产业结构优化升级。围绕扩大规模、提升效益，大力发展苗木花卉、烟叶、谷子、大棚蔬菜等经济作物，倡导绿色生产方式，走规模化、标准化、品牌化道路，提高农业附加值;立足西部岭区及万安山开发，大力发展观光农业、生态农业，增加农民收入。依托新大牧业、立华公司等龙头企业，建立专业化服务平台，实现企业与养殖小区、养殖户的无缝对接，提高应对市场风险的能力。探索利用“互联网+农业”模式，突出市场导向，发挥“伊河桥”、“金秋”等品牌效应，打造小米、果疏等5大深加工体系，提升农产品综合加工能力，扩大市场占有率。大力发展现代服务业。立足特色商业区建设，坚持服务业高端化，培育特色餐饮品牌，鼓励现有住宿餐饮企业提高服务水平和档次;加快源盛国贸、华美国际、中远物流等项目建设进度，构建集商贸、休闲、购物、餐饮为一体的新商圈。深入挖掘文化旅游资源，充实程林文化园内涵，争创A级景区;开工建设范园旅游专线，完善配套设施;积极寻找开发主体，加大邵园基础设施建设力度;统筹做好陆浑戎国遗址保护开发工作。开工建设伊河旅游综合开发、唐都南郡、游客服务中心等项目，七彩龙都风情园、凤凰水城、奥特莱斯等项目投入商业运营，唱响“游在周边、乐在伊川”文化旅游品牌。着力发展新兴服务业，扎实推进平泉山养老基地建设，积极引进县外金融企业在我县设立分支机构，鼓励发展以教育培训、医疗保健、科技和家政服务等为重点的服务消费;发挥华中物联网、颐高电子商务产业园示范带动作用，有针对性地推进物联网的示范应用，积极开展全省电子商务进农村示范县创建活动，大力催生以线上线下、体验分享、电子商务等为代表的信息消费，不断扩大现代服务业发展示范区的辐射面和影响力。(二)以更高的标准统筹城乡建设，努力实现人居环境新突破。深入贯彻中央城市工作会议要求，加快撤县建市进程，打造新型城镇化建设先行区，推动城镇化提速提质发展。持续完善城市功能。以扩容为重点，完成文化路向北、人民路向西及滨河新区平泉路、北环路等道路建设;加大中州文化小区等棚户区改造力度，加快推进高品质住宅小区建设，不断满足人民群众多元化需求。以提质为重点，完成植物科普园、伊河景观水系、普惠金融广场、西山植物园和荆山公园等建设和改造任务，加快第二污水处理厂、10个社区污水管网等项目建设，启动“引故入伊”、第三污水处理厂等工程。不断提升管理水平。严格落实城市建设规划，加强约束和指导;深入开展十项集中整治活动，推进社区网格化管理和数字化城管建设，提高居民文明素质，进一步提升城市公共管理水平，争创国家卫生县城。着力改善农村环境。以小城镇建设为突破口，完成11个乡镇污水处理厂建设，完善小城镇管理体制，不断提升综合吸纳能力;县财政每年投入专项资金，整合上级各类政策性资金，重点支持3个以上乡镇完善提升镇区基础设施，到“十三五”末使全县小城镇面貌得到彻底改变;深入开展“五好”行政村创建活动，充分发挥“美丽乡村”的引领示范作用，扎实开展农村环境综合整治，扩大创建范围，提升建设标准，完善保洁机制，推进农村环境整体提升。大力建设绿色家园。突出做好工业大气污染防治、机动车污染控制、秸秆综合利用和禁烧等工作，深入推进农村面源污染治理，倡导绿色、低碳生活方式。大力实施万安山绿化、龙凤山绿化、义务植树基地(三期)等八大林业生态工程，全年完成植树造林10.1万亩，让绿水青山环绕城乡。(三)以更快的速度推进项目建设，努力实现经济增长新突破。始终把项目建设作为稳增长的关键，加大服务协调力度，以大项目促进大集聚，推动大发展。实施项目带动战略。全年共安排实施重点项目109个，总投资635亿元，其中重点产业项目47个，总投资528亿元，力争全年完成投资200亿元以上，竣工达产40个以上。深入开展招商活动。围绕十大产业，实行精准招商，壮大产业集群;坚持引进外地企业和培育本土企业并重，鼓励现有企业通过增资扩股形式实现“零地”招商，全年签约亿元以上项目20个以上，总投资150亿元以上。加大资金争取力度。围绕农田水利、城乡交通、市政设施和民生保障等重点领域积极争取PPP、财政投资、银行贷款等资金支持，全年争取政策性资金10亿元以上。加强经济运行监测。全面落实电价、清费减负等政策，积极做好龙鼎铝业、龙跃机械等重点企业的服务工作，降低企业生产成本，扩大生产和出口规模。持续优化建设环境。充分发挥财源实业投融资平台作用，用足用好财政过桥基金，探索发行政府债券，拓宽融资渠道，全年募集发展资金15亿元以上;积极盘活土地资源，保障重点项目需求;严格落实领导分包联系、台账管理等制度，从严从快打击干扰项目建设和企业生产行为，营造良好发展环境。(四)以更大的决心深化改革创新，努力实现发展方式新突破。全面贯彻改革政策要实的要求，大力开展“创业创新年”活动，不断激发市场活力。全面落实城镇化改革措施。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，研究完善落户措施，维护进城落户农民合法权益;积极做好农村产权制度改革试点探索，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;完善房地产刺激消费政策，鼓励农民进城购房，大力发展住房租赁市场，有效消化库存。深化重点领域改革。全力做好行政审批事项的“接、管、服”工作，落实政府机构改革措施，扎实推进事业单位改革、税务征管体制综合改革等工作。持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事后事中监管。加快投融资体制改革，探索建立企业负面清单制度，创新PPP项目收益和分配机制，推动企业上市融资。大力开展创业创新活动。全面推进“五大行动计划”，强化教育培训、创业辅导、政策咨询等服务，加强政策引导，落实就业再就业政策，扩大小额担保贷款发放范围，形成政府引导、部门协作、人人参与的创业创新格局。落实省市业态模式创新引领计划和“互联网+”行动实施方案，整合职业教育资源，开展校企合作，建立县级创业孵化园区;鼓励支持伊电控股、龙鼎铝业等企业引进消化先进技术，积极培育中小高新技术企业，不断增强经济发展动力。(五)以更优的环境夯实发展基础，努力实现承载能力新突破。强化城乡基础设施支撑作用，加快基础设施向农村延伸，推动城乡联网、共建共享。打造产业集聚平台。加快推进东一干渠改建、金亨铁路专线、利尔供电专线等项目建设，完成标准化厂房、路网工程建设任务，完善提升产业集聚区服务功能。夯实农业发展基础。重点实施陆浑灌区配套暨节水改造、300公顷坡改梯、伊河治理等农田水利工程，完成1.5万亩高标准良田、5000亩中低产田改造任务，巩固提高粮食综合生产能力。构建便捷交通体系。扎实推进八官线、洛栾线、郭木线、掘丁路等道路改扩建工程，完成便民通行工程200公里、通组通户道路180公里，全力做好郑(机)登洛城际铁路建设配合和协调工作，启动乡镇交通大环线建设工程，龙凤大道主体完工。大力改善农村电力设施，伊北220千伏输变电、大庄110千伏输变电等电力工程竣工投用。(六)以更大的投入改善民计民生，努力实现和谐社会新突破。以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务，维护社会和谐稳定。全力打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，落实乡(镇)村扶贫主体责任，强化单位帮扶责任，大力实施扶贫攻坚工程，完成28个贫困村、1.5万贫困人口脱贫任务，改善贫困群众生产生活条件。不断健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人政策兜底制度，积极做好城乡低保发放、保障性住房建设等工作。全面推进科教强县战略。深入推进全国义务教育均衡县创建活动，全面完成撤点并校任务，加快思源中学、野狐岭小学迁建、城关镇实验小学扩建等项目建设，新建、改扩建农村中小学校50所、幼儿园7所;滨河高中秋季具备招生条件，实现高中教育城区化;积极发展特色职业教育，培养高素质应用型技能型人才。大力推进课堂教学改革，倡导传统文化熏陶，加强学校管理和师德教育，全面提升教育教学质量，高中阶段毛入学率达到70%以上，高考本科上线率达到60%以上。持续加大科技投入，积极推动科技成果转化应用，提高全民科技素养，奠定科教综合实力提升区坚实基础。大力提升公共服务水平。完成文化中心、仁大医院、乡镇卫生院改扩建等民生工程建设任务，扩大公共服务覆盖面。大力开展全民健身运动，繁荣农村公共文化，丰富群众文娱活动。认真贯彻落实二孩政策，提升人口与计划生育服务水平。持续创新社会管理。强化安全生产责任，深入开展重点行业、领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。健全完善矛盾纠纷排查化解机制，加强金融行业监管，全力维护群众合法权益。启动“七五”普法教育，深入开展全国法治先进县创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，为经济社会发展营造和谐安定的社会环境。大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展;支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好统计、审计、邮政、通信、档案、人防、气象、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教等工作。四、进一步提升政府自身建设水平经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府建设提出了新的更高的要求。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实上级重大决策部署，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府建设，严格履职尽责，不断提升政府治理能力和水平，树立忠诚干净担当的良好形象。(一)强化法治意识，提升依法行政水平。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面完成政府权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单，所有行政行为都要于法有据;推动各级领导干部带头尊法学法用法，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，落实政府法律顾问制度，提高政府系统依法办事能力;自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力始终在法制轨道上运行。(二)强化服务意识，加快政府职能转变。持续提升政府服务水平和工作效能，简化办事流程，压缩审批时限，提高办事效率，为创业创新清障搭台，为企业发展松绑减负。大力推行行政审批标准化，积极推进“互联网+政务服务”行动，打造“一站式审批”和“一条龙服务”，打通联系服务群众“最先最后一公里”。加大对为官不为、懒政怠政行为的整治力度，切实提高政府部门办事效率，优化发展环境。(三)强化责任意识，狠抓各项工作落实。巩固“三严三实”专题教育成果，始终坚持正确的舆论导向，大力弘扬真抓实干、敢于担当、争先创优的工作精神，着力围绕乡镇差别化目标管理、单位目标责任管理，引导广大党员干部积极投身项目建设、招商引资、优化环境等重点工作主战场，深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招，在基层和一线实打实、面对面解决问题、推动发展。完善和落实好联审联批、服务承诺、督查督导和责任追究四项工作机制，确保重点项目和各项决策部署有人干、有人管、有成效。(四)强化廉洁意识，营造风清气正环境。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，加强惩防体系建设，把权力关进制度的笼子。严守中央八项规定，严格执行廉政准则，充分发挥公共资源交易平台作用，依法加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生。始终保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，新的目标激励人心、新的任务艰巨光荣、新的征程催人奋进，让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，凝聚全县力量，汇集全县智慧，只争朝夕，奋力拼搏，圆满完成各项目标任务，确保“十三五”开好局、起好步，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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